2022.10

温坚坚、黄郁婷

2022年9月2日，《中华人民共和国反电信网络诈骗法》（下称《反电信网络诈骗法》）审议通过，并自2022年12月1日起施行。近年来电信网络诈骗犯罪活动频发，《反电信网络诈骗法》这部作为专项打击电信网络诈骗活动的法律也是备受关注。《反电信网络诈骗法》共计7章50条，包括总则、电信治理、金融治理、互联网治理、综合措施、法律责任、附则等。本文就该法重要内容梳理如下：

一、明确电信网络诈骗定义

根据《反电信网络诈骗法》第2条规定，电信网络诈骗是指以非法占有为目的，利用电信网络技术手段，通过远程、非接触等方式，诈骗公私财物的行为。电信网络诈骗与一般诈骗行为的区别在于其是通过运用电信网络技术手段。

二、加强跨行业联动治理，明确电信、金融、互联网行业的法律责任

电信业务经营者要加强网络通信安全监管，应履行以下职责：落实电话用户真实身份信息登记制度；办理电话卡数量不得超出规定限制；不得向未通过风险评估用户销售物联网卡；限制、暂停未通过实名制核验用户的电话卡功能；不得非法制造、买卖、提供或者使用与实施电信网络诈骗等违法犯罪活动相关的设备、软件。

银行业金融机构、非银行支付机构应履行以下职责：开立银行账户数量不得超出国家规定限制；建立开立企业账户异常情形的风险防控机制；完善对异常账户、可疑交易监测机制；保证交易信息真实、完整和支付全流程中的一致性；建立完善资金即时查询、紧急止付、快速冻结、及时解冻、资金返还机制。

互联网服务提供者应履行以下职责：提供互联网接入、网络地址转换、域名注册、服务器托管、云服务、网络游戏、网络直播发布等服务时，应严格核实用户真实身份信息；限制、暂停涉诈异常账号；设立互联网应用程序需办理许可或者备案手续；核验域名注册、解析信息、互联网协议地址的真实准确性；实现对域名解析、跳转、转换记录的溯源及不得为他人实施电信网络诈骗活动提供支持或者帮助。

三、严厉打击跨境电信网络诈骗

《反电信网络诈骗法》第3条规定，中华人民共和国公民在境外实施的电信网络诈骗活动或者境外的组织、个人针对中华人民共和国境内实施电信网络诈骗活动或者对境内实施电信网络诈骗活动提供产品、服务等帮助的，均适用《反电信网络诈骗法》的规定。 同时，明确出境限制的措施，对前往电信网络诈骗活动严重地区且存在重大涉电信网络诈骗活动嫌疑的，或因从事电信网络诈骗活动受过刑事处罚的人员，移民管理机构或公安机关可以决定不准其出境。

四、与个人信息保护法衔接

近年来的网络电信诈骗犯罪活动多与个人信息泄露有关，因此针对个人信息保护的问题，在《反电信网络诈骗法》中也再次进行了强调。《反电信网络诈骗法》规定个人信息处理者应当依照《中华人民共和国个人信息保护法》等法律规定，规范个人信息处理，加强个人信息保护，建立个人信息被用于电信网络诈骗的防范机制。履行个人信息保护职责的部门、单位对可能被电信网络诈骗利用的物流信息、交易信息、贷款信息、医疗信息、婚介信息等实施重点保护。

此外，《反电信网络诈骗法》对各类违法行为规定了明确的法律责任。该法联合《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》、《中华人民共和国反洗钱法》将对反电信网络诈骗犯罪提供全方位的法律支撑，对电信网络诈骗犯罪进行有效的防控。

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